<\/p>\n
La derni\u00e8re s\u00e9rie d'engagements nationaux en mati\u00e8re de climat contient un signe modestement encourageant : la courbe des \u00e9missions pr\u00e9vues commence \u00e0 s'infl\u00e9chir \u00e0 la baisse. Elle met \u00e9galement en \u00e9vidence un probl\u00e8me plus \u00e9pineux. Les gouvernements promettent des \u00e9conomies plus propres sans pour autant financer de mani\u00e8re coh\u00e9rente les r\u00e9seaux \u00e9lectriques, la modernisation industrielle, la r\u00e9silience climatique et les capitaux abordables n\u00e9cessaires \u00e0 leur mise en place.<\/span><\/p>\n C\u2019est pourquoi l\u2019accord mondial sur le climat reste incoh\u00e9rent, m\u00eame lorsque les objectifs individuels semblent plus ambitieux. Les r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions font l\u2019objet de n\u00e9gociations internationales, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique est g\u00e9r\u00e9e au niveau national, les investisseurs priv\u00e9s exigent des rendements commercialement viables, et les populations subissent les effets du changement climatique \u00e0 travers la hausse des prix alimentaires, l\u2019instabilit\u00e9 de l\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9, les inondations, la canicule et la perte de leurs moyens de subsistance. Chaque composante du syst\u00e8me fonctionne selon un calendrier et un ensemble de mesures incitatives qui lui sont propres.<\/span><\/p>\n Il ne s\u2019agit pas simplement d\u2019un \u00e9cart entre les ambitions. C\u2019est un mod\u00e8le de mise en \u0153uvre qui exige des pays les plus pauvres qu\u2019ils \u00e9largissent l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9nergie, s\u2019industrialisent, s\u2019adaptent aux dommages climatiques concrets et r\u00e9duisent leurs \u00e9missions simultan\u00e9ment, souvent tout en payant leur capital nettement plus cher que les \u00e9conomies plus riches. Les pays riches, quant \u00e0 eux, continuent de mesurer les progr\u00e8s principalement \u00e0 l\u2019aune des \u00e9missions sur leur territoire et des engagements financiers, qui ne permettent gu\u00e8re de d\u00e9terminer si les pays b\u00e9n\u00e9ficiaires sont en mesure de mettre en place des \u00e9conomies sobres en carbone qui fonctionnent.<\/span><\/p>\n Selon la derni\u00e8re \u00e9valuation de l'ONU, les plans nationaux en mati\u00e8re de climat pr\u00e9sent\u00e9s par 113 parties permettraient de r\u00e9duire les \u00e9missions mondiales de gaz \u00e0 effet de serre en 2035 d'environ 12 % par rapport aux niveaux de 2019. C'est un progr\u00e8s, mais cela reste loin d'une trajectoire compatible avec l'objectif de temp\u00e9rature le plus ambitieux de l'Accord de Paris.<\/span><\/p>\n Le Programme des Nations unies pour l'environnement estime que m\u00eame si les engagements nationaux actuels \u00e9taient pleinement mis en \u0153uvre, le r\u00e9chauffement plan\u00e9taire atteindrait tout de m\u00eame environ 2,3 \u00b0C \u00e0 2,5 \u00b0C au cours de ce si\u00e8cle. Les politiques en vigueur, plut\u00f4t que les promesses, laissent entrevoir un r\u00e9chauffement d'environ 2,8 \u00b0C.<\/span><\/p>\n C'est pr\u00e9cis\u00e9ment sur la distinction entre les engagements et les politiques que porte aujourd'hui une grande partie du d\u00e9bat sur le climat.<\/span><\/p>\n Les contributions d\u00e9termin\u00e9es au niveau national, ou CDN, constituent le m\u00e9canisme central par lequel les pays exposent leurs intentions dans le cadre de l'Accord de Paris. Elles rev\u00eatent une importance politique, mais ne constituent pas n\u00e9cessairement des plans d'action d\u00e9taill\u00e9s.<\/span><\/p>\n Un gouvernement peut annoncer un objectif d'\u00e9missions pour 2035 sans avoir d\u00e9termin\u00e9 comment les nouvelles sources de production d'\u00e9lectricit\u00e9 seront raccord\u00e9es au r\u00e9seau, qui financera la modernisation des installations industrielles, comment les m\u00e9nages pourront se permettre des syst\u00e8mes de chauffage ou des moyens de transport plus propres, ni ce qui remplacera les recettes fiscales et les emplois li\u00e9s aux combustibles fossiles.<\/span><\/p>\n Cela pose un probl\u00e8me r\u00e9current. Les objectifs climatiques sont \u00e9valu\u00e9s en fonction de leur ambition chiffr\u00e9e, alors que leur mise en \u0153uvre d\u00e9pend des institutions, des r\u00e8gles d\u2019urbanisme, des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement, des capacit\u00e9s techniques, de l\u2019adh\u00e9sion de la population et du financement. Un engagement peut para\u00eetre cr\u00e9dible dans un document pr\u00e9sent\u00e9 au niveau international, mais s\u2019av\u00e9rer difficile \u00e0 mettre en \u0153uvre compte tenu du budget, du syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique et des capacit\u00e9s administratives existants du pays.<\/span><\/p>\n L'Union europ\u00e9enne illustre les deux facettes du probl\u00e8me. Elle dispose d'une l\u00e9gislation contraignante, d'un syst\u00e8me de tarification du carbone, de r\u00e8gles en mati\u00e8re d'\u00e9nergies renouvelables et d'un vaste march\u00e9 int\u00e9rieur capable de soutenir les investissements. Pourtant, m\u00eame l'Europe est confront\u00e9e \u00e0 des difficult\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la lenteur des proc\u00e9dures d'autorisation, \u00e0 la congestion du r\u00e9seau, \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 industrielle et \u00e0 la r\u00e9partition politique des co\u00fbts de la transition.<\/span><\/p>\n Pour les \u00e9conomies \u00e9mergentes, les contraintes sont plus s\u00e9v\u00e8res. L\u2019Inde doit d\u00e9carboner un r\u00e9seau \u00e9lectrique en pleine expansion tout en r\u00e9pondant \u00e0 la demande croissante des m\u00e9nages, de l\u2019industrie, des transports et des infrastructures num\u00e9riques. Le Br\u00e9sil combine un mix \u00e9lectrique exceptionnellement propre avec des pressions sur les \u00e9missions li\u00e9es \u00e0 l\u2019occupation des sols, \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 la d\u00e9forestation. L'Afrique du Sud doit r\u00e9duire sa d\u00e9pendance au charbon tout en g\u00e9rant les p\u00e9nuries d'\u00e9lectricit\u00e9, la faiblesse des collectivit\u00e9s locales et l'emploi dans les r\u00e9gions mini\u00e8res.<\/span><\/p>\n Il ne s'agit pas l\u00e0 de versions \u00e9dulcor\u00e9es d'une m\u00eame transition europ\u00e9enne. Ce sont des probl\u00e8mes de d\u00e9veloppement diff\u00e9rents.<\/span><\/p>\n Un cadre climatique cr\u00e9dible ne peut donc pas se contenter d'\u00e9valuer les pays uniquement en fonction de la rapidit\u00e9 avec laquelle ils s'engagent \u00e0 r\u00e9duire leurs \u00e9missions. Il doit \u00e9galement examiner si ces engagements sont compatibles avec l'acc\u00e8s \u00e0 l'\u00e9nergie, la capacit\u00e9 budg\u00e9taire, l'emploi, le d\u00e9veloppement industriel et la r\u00e9silience face aux dommages climatiques.<\/span><\/p>\n Les investissements mondiaux dans le secteur de l'\u00e9nergie ont atteint environ $3,3 billions en 2025, les d\u00e9penses consacr\u00e9es aux technologies propres d\u00e9passant largement les investissements dans l'approvisionnement en combustibles fossiles. \u00c0 premi\u00e8re vue, cela semble indiquer que les capitaux s'orientent dans la bonne direction.<\/span><\/p>\n La r\u00e9partition g\u00e9ographique dresse un tableau moins rassurant. Une grande partie des investissements dans les \u00e9nergies propres se concentre en Chine, dans les \u00e9conomies avanc\u00e9es et dans un groupe relativement restreint de march\u00e9s \u00e9mergents bien \u00e9tablis. Les pays qui connaissent la plus forte croissance d\u00e9mographique, les d\u00e9ficits \u00e9nerg\u00e9tiques les plus importants et la plus grande vuln\u00e9rabilit\u00e9 climatique sont souvent ceux qui ont le plus de mal \u00e0 acc\u00e9der aux capitaux.<\/span><\/p>\n L'Agence internationale de l'\u00e9nergie estime que les investissements annuels dans les \u00e9nergies propres dans les \u00e9conomies \u00e9mergentes et en d\u00e9veloppement hors de la Chine doivent passer d'environ $270 milliards \u00e0 environ $870 milliards d'ici le d\u00e9but des ann\u00e9es 2030, ne serait-ce que pour respecter les engagements nationaux existants en mati\u00e8re d'\u00e9nergie et de climat. Une trajectoire compatible avec la limitation du r\u00e9chauffement \u00e0 1,5 \u00b0C n\u00e9cessiterait environ $1,6 billion par an.<\/span><\/p>\n Cette p\u00e9nurie ne s'explique pas par un manque de ressources renouvelables ni par un manque de demande en mati\u00e8re de projets. De nombreux pays d'Afrique, d'Asie et d'Am\u00e9rique latine disposent d'un excellent potentiel solaire, \u00e9olien, hydro\u00e9lectrique ou g\u00e9othermique. Le probl\u00e8me r\u00e9side dans le co\u00fbt et la structure du financement.<\/span><\/p>\n Un projet solaire qui pr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat commercial avec un co\u00fbt du capital de 5 % peut devenir non viable \u00e0 12 ou 15 %. Le risque de change, l\u2019instabilit\u00e9 politique, la faiblesse des services publics, des infrastructures de transport d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 limit\u00e9es et le co\u00fbt \u00e9lev\u00e9 des emprunts locaux peuvent alourdir le co\u00fbt de technologies par ailleurs arriv\u00e9es \u00e0 maturit\u00e9. Les investisseurs pourraient pr\u00e9f\u00e9rer un autre projet solaire sur un march\u00e9 prosp\u00e8re, o\u00f9 les rendements sont certes plus faibles, mais o\u00f9 les contrats, les r\u00e9seaux \u00e9lectriques et les devises sont plus pr\u00e9visibles.<\/span><\/p>\n La politique climatique part souvent du principe que la baisse des co\u00fbts technologiques r\u00e9soudra ce probl\u00e8me. Cela aide, certes, mais des panneaux solaires bon march\u00e9 ne suffisent pas \u00e0 compenser l'insolvabilit\u00e9 d'un acheteur d'\u00e9lectricit\u00e9, l'absence de raccordement au r\u00e9seau ou une dette libell\u00e9e en devise \u00e9trang\u00e8re.<\/span><\/p>\n C'est l\u00e0 le premier d\u00e9calage majeur : les pays qui devraient d\u00e9velopper le plus leurs infrastructures sont souvent ceux qui doivent supporter les co\u00fbts de financement les plus \u00e9lev\u00e9s.<\/span><\/p>\n Selon l'OCDE, les pays d\u00e9velopp\u00e9s ont fourni et mobilis\u00e9 $136,7 milliards de financement climatique en faveur des pays en d\u00e9veloppement en 2024. Ce montant a d\u00e9pass\u00e9, pour la troisi\u00e8me ann\u00e9e cons\u00e9cutive, l'engagement annuel de longue date de $100 milliards, alors que cet objectif aurait d\u00fb \u00eatre atteint d\u00e8s 2020.<\/span><\/p>\n Mieux vaut atteindre l'objectif avec du retard que de ne pas l'atteindre du tout. Cependant, ce chiffre global masque plusieurs faiblesses.<\/span><\/p>\n L'adaptation n'a repr\u00e9sent\u00e9 qu'environ un quart des financements tant en 2023 qu'en 2024, contre environ un tiers en 2020. La majeure partie des financements publics consacr\u00e9s au climat a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 octroy\u00e9e sous forme de pr\u00eats plut\u00f4t que de subventions.<\/span><\/p>\n Les pr\u00eats peuvent convenir \u00e0 des infrastructures g\u00e9n\u00e9ratrices de revenus, telles que l'\u00e9lectricit\u00e9 issue d'\u00e9nergies renouvelables, les transports efficaces ou les \u00e9quipements industriels. En revanche, ils sont bien moins adapt\u00e9s \u00e0 de nombreux projets d'adaptation. Une digue, un programme de sant\u00e9 li\u00e9 \u00e0 la chaleur, un syst\u00e8me de surveillance de la s\u00e9cheresse ou une route locale r\u00e9sistante aux inondations peuvent permettre d'\u00e9viter des pertes consid\u00e9rables sans pour autant g\u00e9n\u00e9rer de source directe de revenus commerciaux.<\/span><\/p>\n Les pays pauvres et vuln\u00e9rables au changement climatique peuvent donc se retrouver dans la situation paradoxale de devoir emprunter pour se prot\u00e9ger contre des dommages auxquels ils n\u2019ont que peu contribu\u00e9. Lorsque la dette publique est d\u00e9j\u00e0 \u00e9lev\u00e9e, les gouvernements doivent faire un choix entre la r\u00e9silience, la sant\u00e9, l\u2019\u00e9ducation et d\u2019autres d\u00e9penses essentielles.<\/span><\/p>\n Il s'agit l\u00e0 du deuxi\u00e8me d\u00e9calage : le secteur financier s'organise naturellement autour de projets capables d'assurer un retour sur investissement, alors que certains des investissements climatiques les plus utiles sur le plan social ne g\u00e9n\u00e8rent pas de flux de tr\u00e9sorerie.<\/span><\/p>\n Ce d\u00e9s\u00e9quilibre fausse \u00e9galement les choix en mati\u00e8re de construction. Les parcs solaires b\u00e9n\u00e9ficiant de contrats d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 pr\u00e9visibles suscitent davantage d\u2019int\u00e9r\u00eat que les syst\u00e8mes de drainage, les services de vulgarisation agricole ou la planification de la gestion de la chaleur en milieu urbain. L\u2019att\u00e9nuation reste essentielle, mais une architecture de financement qui privil\u00e9gie syst\u00e9matiquement les projets de r\u00e9duction des \u00e9missions \u00ab bancables \u00bb au d\u00e9triment de la r\u00e9silience laissera les communaut\u00e9s vuln\u00e9rables expos\u00e9es \u00e0 des dommages qui sont d\u00e9j\u00e0 in\u00e9vitables.<\/span><\/p>\n Les annonces politiques ont tendance \u00e0 mettre l'accent sur les technologies de production d'\u00e9lectricit\u00e9 : davantage d'\u00e9olien, davantage de solaire, davantage de nucl\u00e9aire ou une date butoir pour la sortie du charbon. Les r\u00e9seaux \u00e9lectriques, cependant, sont davantage des r\u00e9seaux que des ensembles de centrales \u00e9lectriques.<\/span><\/p>\n La nouvelle g\u00e9n\u00e9ration n\u00e9cessite des lignes de transport, des r\u00e9seaux de distribution locaux, des installations de stockage, une demande flexible, des syst\u00e8mes de contr\u00f4le num\u00e9riques et des institutions fiables capables d\u2019\u00e9quilibrer l\u2019offre. Un pays peut mettre aux ench\u00e8res d\u2019importantes capacit\u00e9s d\u2019\u00e9nergie renouvelable sans pour autant parvenir \u00e0 fournir l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 si le r\u00e9seau n\u2019est pas en mesure de la raccorder ou de l\u2019absorber.<\/span><\/p>\n Les investissements dans le r\u00e9seau \u00e9lectrique rev\u00eatent une importance particuli\u00e8re, car l'\u00e9lectrification est au c\u0153ur de la plupart des strat\u00e9gies de d\u00e9carbonisation. Les transports, le chauffage et certains proc\u00e9d\u00e9s industriels devraient s'orienter vers l'\u00e9lectricit\u00e9, tandis que les centres de donn\u00e9es et l'expansion urbaine viendront accro\u00eetre la demande. Le r\u00e9seau \u00e9lectrique doit donc devenir plus propre tout en gagnant en taille et en complexit\u00e9.<\/span><\/p>\n Cela entra\u00eene des d\u00e9lais de mise en \u0153uvre importants. Les projets solaires et \u00e9oliens peuvent parfois \u00eatre mis en \u0153uvre relativement rapidement, mais la planification, l'obtention des autorisations et la construction des grandes infrastructures de transport d'\u00e9lectricit\u00e9 peuvent prendre des ann\u00e9es. L'opposition locale, la fragmentation de la r\u00e9glementation et la p\u00e9nurie d'\u00e9quipements ou de main-d'\u0153uvre qualifi\u00e9e peuvent retarder encore davantage ces projets.<\/span><\/p>\n Un engagement en faveur du climat qui table sur une \u00e9lectrification rapide sans s'accompagner d'un plan correspondant pour le r\u00e9seau est donc incomplet. Il en va de m\u00eame pour une strat\u00e9gie d'investissement qui finance la production d'\u00e9lectricit\u00e9 parce qu'elle g\u00e9n\u00e8re un rendement identifiable, mais n\u00e9glige les r\u00e9seaux dont les avantages se r\u00e9percutent sur l'ensemble de l'\u00e9conomie.<\/span><\/p>\n Le m\u00eame probl\u00e8me se pose dans les pays en d\u00e9veloppement, o\u00f9 les services publics peuvent \u00eatre en difficult\u00e9 financi\u00e8re. Les gouvernements peuvent attirer des investissements priv\u00e9s dans la production d'\u00e9lectricit\u00e9, mais les investisseurs resteront prudents tant que l'acheteur public ou li\u00e9 \u00e0 l'\u00c9tat ne sera pas en mesure de payer l'\u00e9lectricit\u00e9 de mani\u00e8re fiable.<\/span><\/p>\n Il s'agit l\u00e0 du troisi\u00e8me d\u00e9calage : la politique climatique d\u00e9finit souvent les sources d'\u00e9nergie \u00e0 utiliser, sans pr\u00e9ciser comment le syst\u00e8me assurera la distribution de cette \u00e9nergie ni comment il sera financ\u00e9.<\/span><\/p>\n Les inventaires nationaux des \u00e9missions sont indispensables, mais ils peuvent masquer la r\u00e9partition des co\u00fbts et des avantages li\u00e9s \u00e0 la transition.<\/span><\/p>\n La fermeture d'une centrale \u00e0 charbon peut am\u00e9liorer la trajectoire des \u00e9missions d'un pays tout en d\u00e9truisant le tissu \u00e9conomique d'une r\u00e9gion. L'instauration d'un prix du carbone peut encourager des investissements plus respectueux de l'environnement, mais aussi augmenter les co\u00fbts de transport ou de chauffage pour les m\u00e9nages qui ne disposent pas d'alternatives viables. Les restrictions en mati\u00e8re d'occupation des sols peuvent prot\u00e9ger les for\u00eats tout en r\u00e9duisant les revenus des communaut\u00e9s qui ne disposent que de peu d'autres ressources.<\/span><\/p>\n Ces tensions ne remettent pas en cause la lutte contre le changement climatique. Elles d\u00e9terminent si celle-ci peut survivre sur le plan politique.<\/span><\/p>\n Un programme de transition devient vuln\u00e9rable lorsque les gouvernements annoncent l'objectif environnemental avant d'avoir mis en place le cadre social n\u00e9cessaire \u00e0 sa mise en \u0153uvre. Des mesures de compensation sont alors mises en place de mani\u00e8re r\u00e9active, une fois que les prix ont augment\u00e9, que des emplois ont \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9s ou que l'opposition s'est durcie.<\/span><\/p>\n Une approche plus durable commence par s'int\u00e9resser \u00e0 la question \u00e9conomique locale. Quels emplois seront touch\u00e9s ? Quelles industries de remplacement sont commercialement viables ? \u00c0 qui appartiennent les terrains et les infrastructures concern\u00e9s ? Les travailleurs pourront-ils acc\u00e9der \u00e0 de nouveaux emplois ? Les m\u00e9nages disposeront-ils d'alternatives abordables avant qu'une taxe, une interdiction ou une fermeture n'entre en vigueur ?<\/span><\/p>\n La transition \u00e9nerg\u00e9tique de l'Afrique du Sud illustre bien cette complexit\u00e9. Le pays doit r\u00e9duire les \u00e9missions d'un syst\u00e8me \u00e9lectrique \u00e0 forte intensit\u00e9 carbone, mais il doit \u00e9galement am\u00e9liorer un approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 peu fiable et prot\u00e9ger les communaut\u00e9s qui d\u00e9pendent du charbon. Les programmes de financement internationaux peuvent soutenir cette transition, mais le financement devient politiquement fragile lorsque les parties prenantes locales per\u00e7oivent plus clairement les fermetures de centrales que les emplois de remplacement, les am\u00e9liorations du r\u00e9seau \u00e9lectrique ou les investissements dans les communaut\u00e9s.<\/span><\/p>\n Une trajectoire de r\u00e9duction des \u00e9missions efficace sur le plan math\u00e9matique peut donc s'av\u00e9rer inefficace sur les plans politique et social. Les gouvernements qui ignorent cet aspect risquent de se heurter \u00e0 une r\u00e9sistance, non pas parce que les \u00e9lecteurs nient l'existence du risque climatique, mais parce que la voie propos\u00e9e concentre les co\u00fbts sur des groupes identifiables tout en pr\u00e9sentant les avantages comme lointains et collectifs.<\/span><\/p>\n Il s'agit l\u00e0 du quatri\u00e8me d\u00e9calage : les objectifs climatiques sont agr\u00e9g\u00e9s au niveau national, alors que les perturbations sont concentr\u00e9es sur le plan g\u00e9ographique et social.<\/span><\/p>\n Le d\u00e9bat sur le climat part parfois du principe que la hausse de la demande \u00e9nerg\u00e9tique dans les pays en d\u00e9veloppement est le probl\u00e8me qu'il faut endiguer. Cette approche n'est ni cr\u00e9dible sur le plan politique, ni d\u00e9fendable sur le plan \u00e9thique.<\/span><\/p>\n Des centaines de millions de personnes n'ont toujours pas acc\u00e8s \u00e0 un approvisionnement \u00e9lectrique fiable. Elles sont encore plus nombreuses \u00e0 d\u00e9pendre de syst\u00e8mes \u00e9nerg\u00e9tiques incapables de soutenir l'industrie manufacturi\u00e8re moderne, les soins de sant\u00e9, la r\u00e9frig\u00e9ration, l'\u00e9ducation ou les services num\u00e9riques. Le d\u00e9veloppement \u00e9conomique n\u00e9cessitera davantage d'\u00e9nergie, de transports, de logements et de production industrielle.<\/span><\/p>\n La question qui se pose n'est pas de savoir si ces pays devraient consommer davantage d'\u00e9nergie. Il s'agit plut\u00f4t de d\u00e9terminer comment r\u00e9pondre \u00e0 cette nouvelle demande gr\u00e2ce \u00e0 des syst\u00e8mes plus propres, plus efficaces et plus r\u00e9silients que ceux utilis\u00e9s lors des premi\u00e8res phases de l'industrialisation.<\/span><\/p>\n Pour cela, il faut que les \u00e9conomies riches et les institutions multilat\u00e9rales consid\u00e8rent le financement du d\u00e9veloppement, le financement de la lutte contre le changement climatique et la politique industrielle comme des enjeux li\u00e9s entre eux, et non comme des domaines distincts. Un pays ne peut pas mettre en \u0153uvre une strat\u00e9gie industrielle sobre en carbone s\u2019il n\u2019est pas en mesure de financer ses ports, ses r\u00e9seaux \u00e9lectriques, ses \u00e9coles et son administration publique. Il ne peut pas non plus maintenir un soutien politique en faveur de la conservation si les communaut\u00e9s rurales ne b\u00e9n\u00e9ficient pas de la valeur \u00e9conomique g\u00e9n\u00e9r\u00e9e par les zones prot\u00e9g\u00e9es ou les march\u00e9s du carbone.<\/span><\/p>\n Les politiques doivent donc \u00eatre \u00e9valu\u00e9es \u00e0 l'aune de leur capacit\u00e9 \u00e0 produire simultan\u00e9ment plusieurs r\u00e9sultats : r\u00e9duction des \u00e9missions, \u00e9nergie fiable, r\u00e9silience accrue, emplois productifs et am\u00e9lioration du niveau de vie. Un programme qui atteint un objectif tout en compromettant consid\u00e9rablement les autres a peu de chances d'\u00eatre durable.<\/span><\/p>\n Cela ne signifie pas que chaque politique climatique doive r\u00e9pondre \u00e0 tous les objectifs de d\u00e9veloppement. Cela signifie que les gouvernements devraient reconna\u00eetre ces compromis plut\u00f4t que de les masquer derri\u00e8re des objectifs globaux.<\/span><\/p>\n La prochaine g\u00e9n\u00e9ration de plans climatiques doit \u00eatre davantage ax\u00e9e sur la mise en \u0153uvre. Chaque objectif doit s'accompagner d'un plan d'investissement pr\u00e9cisant les infrastructures \u00e0 construire, les sources de financement pr\u00e9vues et les changements politiques n\u00e9cessaires pour rendre ces investissements viables.<\/span><\/p>\n Les gouvernements devraient distinguer les projets susceptibles d\u2019attirer des investissements commerciaux de ceux qui n\u00e9cessitent un financement \u00e0 des conditions pr\u00e9f\u00e9rentielles ou des subventions. Un projet d\u2019\u00e9nergie renouvelable \u00e0 grande \u00e9chelle b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un acheteur fiable ne devrait pas \u00eatre financ\u00e9 de la m\u00eame mani\u00e8re qu\u2019un projet de protection du littoral destin\u00e9 \u00e0 une communaut\u00e9 \u00e0 faibles revenus. Consid\u00e9rer ces deux types de projets comme relevant d\u2019un m\u00eame besoin g\u00e9n\u00e9rique de financement climatique conduit soit \u00e0 des subventions publiques excessives pour des actifs rentables, soit \u00e0 un sous-financement chronique de biens publics essentiels.<\/span><\/p>\n Les plans \u00e9nerg\u00e9tiques devraient inclure les exigences en mati\u00e8re de transport, de distribution, de stockage et de gestion du r\u00e9seau, plut\u00f4t que de se contenter d'\u00e9num\u00e9rer des objectifs de production. Ils devraient \u00e9galement pr\u00e9ciser le co\u00fbt du capital pris en compte dans les mod\u00e9lisations officielles. Une feuille de route fond\u00e9e sur des conditions de financement que le pays ne peut pas obtenir n'est pas cr\u00e9dible.<\/span><\/p>\n Les bailleurs de fonds pour le climat devraient rendre compte non seulement du montant engag\u00e9, mais aussi du montant d\u00e9caiss\u00e9, de la part vers\u00e9e sous forme de subventions, de la devise et des conditions de remboursement, ainsi que des r\u00e9sultats obtenus en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement. Le fait de comptabiliser un pr\u00eat \u00e0 sa valeur nominale peut surestimer le soutien re\u00e7u par un pays qui doit rembourser \u00e0 la fois le capital et les int\u00e9r\u00eats.<\/span><\/p>\n Les mesures en faveur d'une transition juste doivent \u00eatre \u00e9labor\u00e9es avant les fermetures et les r\u00e9formes tarifaires, et non apr\u00e8s l'apparition de r\u00e9sistances. Cela n\u00e9cessite une analyse du march\u00e9 du travail local, des plans d'investissement r\u00e9gionaux et des d\u00e9cisions transparentes quant \u00e0 la r\u00e9partition des co\u00fbts.<\/span><\/p>\n Enfin, les gouvernements devraient \u00e9tablir une distinction claire entre les mesures climatiques inconditionnelles qu\u2019ils peuvent financer au niveau national et celles qui d\u00e9pendent de l\u2019aide internationale. Cela permettrait de mieux mettre en \u00e9vidence le d\u00e9ficit de financement mondial et de r\u00e9duire la tendance \u00e0 consid\u00e9rer chaque engagement non tenu comme un manque de volont\u00e9 politique nationale.<\/span><\/p>\n Le processus international sur le climat a r\u00e9ussi \u00e0 d\u00e9finir une orientation commune. Presque tous les gouvernements acceptent d\u00e9sormais, sous une forme ou une autre, la transition vers une r\u00e9duction des \u00e9missions et une plus grande r\u00e9silience. La difficult\u00e9 r\u00e9side dans la mise en \u0153uvre de ce consensus pour en faire un mod\u00e8le de d\u00e9veloppement viable sur le plan des investissements et durable sur le plan social.<\/span><\/p>\n Les engagements actuels, m\u00eame s\u2019ils \u00e9taient pleinement mis en \u0153uvre, restent insuffisants pour emp\u00eacher un r\u00e9chauffement dangereux. Cependant, se contenter d\u2019exiger de chaque pays un pourcentage de r\u00e9duction plus \u00e9lev\u00e9 ne r\u00e9soudra pas le probl\u00e8me sous-jacent. Des objectifs plus ambitieux qui ne s\u2019appuient pas sur des cadres r\u00e9glementaires, des institutions, des financements abordables et une l\u00e9gitimit\u00e9 publique risquent d\u2019\u00e9largir le foss\u00e9 entre les engagements diplomatiques et leur mise en \u0153uvre concr\u00e8te.<\/span><\/p>\n La prochaine phase de la politique climatique doit donc \u00eatre \u00e9valu\u00e9e moins en fonction de l\u2019\u00e9l\u00e9gance de ses objectifs que de sa capacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 des questions concr\u00e8tes. L\u2019approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9 peut-il \u00eatre assur\u00e9 de mani\u00e8re fiable ? Les pays vuln\u00e9rables peuvent-ils financer leur r\u00e9silience sans alourdir le fardeau de leur dette ? Les travailleurs et les communaut\u00e9s peuvent-ils envisager un avenir \u00e9conomique au-del\u00e0 des industries \u00e0 forte intensit\u00e9 carbone ? Les capitaux priv\u00e9s peuvent-ils \u00eatre orient\u00e9s vers les r\u00e9gions o\u00f9 les besoins de d\u00e9veloppement sont les plus importants, plut\u00f4t que simplement vers celles o\u00f9 les risques sont les plus faibles ?<\/span><\/p>\n Tant que ces syst\u00e8mes ne seront pas harmonis\u00e9s, le monde continuera \u00e0 formuler des engagements climatiques qui semblent prometteurs sur le papier, mais qui s'av\u00e8rent insuffisants pour les \u00e9conomies et les communaut\u00e9s charg\u00e9es de les mettre en \u0153uvre.<\/span><\/p>\n Un objectif n'est pas un programme d'investissement<\/span><\/h2>\n
Les investissements dans les \u00e9nergies propres sont en hausse, mais pas l\u00e0 o\u00f9 ils sont le plus n\u00e9cessaires<\/span><\/h2>\n
Le financement de la lutte contre le changement climatique augmente, mais l'adaptation reste rel\u00e9gu\u00e9e au second plan<\/span><\/h2>\n
Les plans de transition \u00e9nerg\u00e9tique font souvent abstraction du r\u00e9seau \u00e9lectrique<\/span><\/h2>\n
Cette transition est \u00e9valu\u00e9e \u00e0 l'\u00e9chelle nationale, mais elle se vit au niveau local<\/span><\/h2>\n
Le d\u00e9veloppement ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un obstacle \u00e0 la d\u00e9carbonisation<\/span><\/h2>\n
Ce que devrait contenir un engagement climatique cr\u00e9dible<\/span><\/h2>\n
Le monde ne manque pas d'objectifs climatiques<\/span><\/h2>\n
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