<\/p>\n
Os pa\u00edses est\u00e3o se comprometendo a reduzir as emiss\u00f5es, ampliar o uso de energia renov\u00e1vel e proteger as comunidades contra o agravamento dos riscos clim\u00e1ticos. Considerados individualmente, muitos desses planos parecem ambiciosos. No entanto, quando analisados em conjunto, eles ainda n\u00e3o tra\u00e7am um caminho confi\u00e1vel para o cumprimento das metas de temperatura do Acordo de Paris.<\/span><\/p>\n O problema n\u00e3o \u00e9 simplesmente que os governos tenham prometido muito pouco. Seus planos tamb\u00e9m se baseiam em premissas diferentes sobre finan\u00e7as, tecnologia, uso da terra e crescimento econ\u00f4mico futuro. Os pa\u00edses mais ricos esperam uma eletrifica\u00e7\u00e3o r\u00e1pida e investimento privado. As economias emergentes precisam de sistemas energ\u00e9ticos capazes de sustentar a industrializa\u00e7\u00e3o. Alguns governos dependem fortemente das florestas e da remo\u00e7\u00e3o de carbono, enquanto outros partem do princ\u00edpio de que tecnologias que ainda operam em escala limitada se tornar\u00e3o comercialmente dispon\u00edveis com o tempo.<\/span><\/p>\n O resultado \u00e9 um conjunto de compromissos clim\u00e1ticos nacionais que podem ser politicamente defens\u00e1veis em cada pa\u00eds, mas que continuam mal alinhados em n\u00edvel global.<\/span><\/p>\n A Conven\u00e7\u00e3o das Na\u00e7\u00f5es Unidas sobre Mudan\u00e7as Clim\u00e1ticas estimou, em novembro de 2025, que os compromissos nacionais mais recentes apresentados por 113 partes reduziriam suas emiss\u00f5es combinadas de gases de efeito estufa em 12% em 2035, em compara\u00e7\u00e3o com 2019. Isso representa uma mudan\u00e7a de rumo, mas ainda est\u00e1 muito aqu\u00e9m do necess\u00e1rio. O PNUMA estima que as emiss\u00f5es precisariam cair cerca de 55% at\u00e9 2035 para seguir uma trajet\u00f3ria compat\u00edvel com a limita\u00e7\u00e3o do aquecimento global a 1,5 \u00b0C at\u00e9 o final do s\u00e9culo.<\/span><\/p>\n A diferen\u00e7a entre 12% e 55% n\u00e3o \u00e9 um ajuste menor na pol\u00edtica. Ela representa um descompasso fundamental entre as promessas nacionais e o resultado coletivo que elas deveriam proporcionar.<\/span><\/p>\n O Acordo de Paris n\u00e3o imp\u00f5e uma meta de emiss\u00f5es id\u00eantica a todos os pa\u00edses. Cada governo apresenta sua pr\u00f3pria contribui\u00e7\u00e3o determinada nacionalmente (NDC), refletindo suas circunst\u00e2ncias econ\u00f4micas, prioridades pol\u00edticas e interpreta\u00e7\u00e3o do que constitui uma contribui\u00e7\u00e3o justa.<\/span><\/p>\n Essa flexibilidade contribuiu para que o acordo fosse poss\u00edvel. Quase todos os pa\u00edses puderam participar sem precisar, primeiro, resolver d\u00e9cadas de diverg\u00eancias sobre responsabilidade hist\u00f3rica, direitos ao desenvolvimento e apoio financeiro.<\/span><\/p>\n Isso tamb\u00e9m gerou uma fragilidade duradoura.<\/span><\/p>\n N\u00e3o existe um mecanismo central que distribua o or\u00e7amento global de carbono restante e garanta que as metas nacionais, somadas, correspondam a ele. Os governos decidem o que consideram vi\u00e1vel e, em seguida, a ONU avalia o resultado combinado.<\/span><\/p>\n A avalia\u00e7\u00e3o mais recente mostra progresso, mas n\u00e3o alinhamento. O Relat\u00f3rio sobre a Lacuna de Emiss\u00f5es de 2025 do PNUMA concluiu que os novos compromissos haviam reduzido apenas ligeiramente o aquecimento previsto. As pol\u00edticas j\u00e1 em vigor ainda apontavam para um aquecimento de at\u00e9 2,8 \u00b0C ao longo deste s\u00e9culo.<\/span><\/p>\n \u00c9 por isso que o debate sobre o clima pode gerar afirma\u00e7\u00f5es aparentemente contradit\u00f3rias. Um pa\u00eds pode estar reduzindo suas emiss\u00f5es mais rapidamente do que antes, cumprindo parte de sua pr\u00f3pria meta e investindo pesadamente em energia limpa, enquanto o mundo como um todo permanece longe de uma trajet\u00f3ria compat\u00edvel com o Acordo de Paris.<\/span><\/p>\n O progresso nacional n\u00e3o garante automaticamente a sufici\u00eancia global.<\/span><\/p>\n Esse desequil\u00edbrio \u00e9 particularmente vis\u00edvel na divis\u00e3o entre economias desenvolvidas e emergentes.<\/span><\/p>\n Os pa\u00edses de alta renda t\u00eam maior acesso ao capital, redes el\u00e9tricas mais maduras e institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas mais s\u00f3lidas. Em geral, est\u00e3o em melhor posi\u00e7\u00e3o para subsidiar a energia renov\u00e1vel, os ve\u00edculos el\u00e9tricos, a reforma de edif\u00edcios e novas tecnologias industriais.<\/span><\/p>\n Muitos pa\u00edses em desenvolvimento enfrentam um dilema diferente. Suas popula\u00e7\u00f5es precisam de mais eletricidade, moradia, transporte e capacidade industrial. Espera-se que os governos reduzam as emiss\u00f5es e, ao mesmo tempo, ampliem o acesso \u00e0 energia a pre\u00e7os acess\u00edveis e criem empregos.<\/span><\/p>\n Uma usina a carv\u00e3o, um campo de g\u00e1s ou uma nova estrada podem, portanto, parecer economicamente necess\u00e1rios, mesmo quando dificultam o cumprimento da meta clim\u00e1tica de um pa\u00eds.<\/span><\/p>\n Isso n\u00e3o significa que as economias em desenvolvimento estejam isentas de a\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas. Muitas delas est\u00e3o altamente expostas ao calor, \u00e0 seca, \u00e0s enchentes e \u00e0s mudan\u00e7as nas condi\u00e7\u00f5es agr\u00edcolas. Significa que sua transi\u00e7\u00e3o depende, em maior medida, de financiamento acess\u00edvel, transfer\u00eancia de tecnologia e da capacidade de construir infraestrutura limpa antes que os sistemas intensivos em carbono se consolidem.<\/span><\/p>\n Os compromissos nacionais costumam reconhecer isso por meio de metas condicionais. Um governo pode prometer um determinado n\u00edvel de redu\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es utilizando recursos internos e um n\u00edvel mais ambicioso caso haja disponibilidade de financiamento internacional ou apoio t\u00e9cnico.<\/span><\/p>\n A meta global depende, portanto, de recursos que ainda n\u00e3o foram alocados, de projetos que ainda n\u00e3o foram aprovados e de condi\u00e7\u00f5es de investimento que podem se deteriorar.<\/span><\/p>\n Um compromisso condicional n\u00e3o \u00e9 algo sem sentido. Mas n\u00e3o \u00e9 o mesmo que um plano de implementa\u00e7\u00e3o com financiamento garantido.<\/span><\/p>\n A vers\u00e3o original do rascunho afirma que os pa\u00edses desenvolvidos ainda estavam contribuindo com menos do que os $100 bilh\u00f5es prometidos por ano. Isso j\u00e1 n\u00e3o \u00e9 mais verdade.<\/span><\/p>\n De acordo com a OCDE, os pa\u00edses desenvolvidos forneceram e mobilizaram $115,9 bilh\u00f5es em financiamento clim\u00e1tico para as economias em desenvolvimento em 2022, atingindo a meta pela primeira vez, dois anos ap\u00f3s o prazo original de 2020. O total subiu para $132,8 bilh\u00f5es em 2023 e para $136,7 bilh\u00f5es em 2024.<\/span><\/p>\n Ultrapassar o limite \u00e9 importante. O atraso tamb\u00e9m.<\/span><\/p>\n Os pa\u00edses em desenvolvimento foram solicitados a elaborar planos de investimento e a refor\u00e7ar seus compromissos clim\u00e1ticos partindo do pressuposto de que o apoio estaria dispon\u00edvel a partir de 2020. O n\u00e3o cumprimento do prazo enfraqueceu a confian\u00e7a e adiou projetos durante um per\u00edodo em que o custo do atraso vinha aumentando.<\/span><\/p>\n O valor total divulgado tamb\u00e9m n\u00e3o responde a todas as quest\u00f5es sobre qualidade. O financiamento clim\u00e1tico pode incluir doa\u00e7\u00f5es, empr\u00e9stimos, garantias e capital privado mobilizado por meio de interven\u00e7\u00e3o p\u00fablica. Um empr\u00e9stimo pode apoiar um projeto \u00fatil de energia renov\u00e1vel, ao mesmo tempo em que aumenta o peso da d\u00edvida de um pa\u00eds vulner\u00e1vel.<\/span><\/p>\n Al\u00e9m disso, o valor de $100 bilh\u00f5es n\u00e3o representa uma estimativa da necessidade total. Trata-se de um compromisso pol\u00edtico negociado anos antes. O custo da transforma\u00e7\u00e3o dos setores de energia, transporte, agricultura e infraestrutura urbana nas economias em desenvolvimento \u00e9 muito maior.<\/span><\/p>\n A nova meta de financiamento clim\u00e1tico acordada internacionalmente tem, portanto, como objetivo mobilizar um volume substancialmente maior de capital. Sua efic\u00e1cia depender\u00e1 n\u00e3o apenas do valor total prometido, mas tamb\u00e9m da parcela que chegar\u00e1 a projetos vi\u00e1veis a taxas acess\u00edveis.<\/span><\/p>\n Os custos das energias renov\u00e1veis ca\u00edram e sua implanta\u00e7\u00e3o se acelerou, mas o acesso a tecnologias limpas continua sendo extremamente desigual.<\/span><\/p>\n Mercados com regulamenta\u00e7\u00e3o est\u00e1vel, redes el\u00e9tricas em bom funcionamento e baixos custos de financiamento podem atrair grandes volumes de capital privado. Pa\u00edses com risco pol\u00edtico, redes de transmiss\u00e3o prec\u00e1rias ou empresas de servi\u00e7os p\u00fablicos altamente endividadas podem enfrentar dificuldades, mesmo em locais onde os recursos solares e e\u00f3licos s\u00e3o excelentes.<\/span><\/p>\n Portanto, o mesmo equipamento pode gerar retornos de investimento muito diferentes, dependendo de onde for instalado.<\/span><\/p>\n Isso gera uma distor\u00e7\u00e3o recorrente nas metas clim\u00e1ticas. Os governos estabelecem metas para a capacidade de energia renov\u00e1vel sem resolver quest\u00f5es como conex\u00f5es \u00e0 rede, licenciamento, armazenamento, acesso a terrenos ou a solidez financeira dos compradores de eletricidade.<\/span><\/p>\n Um pa\u00eds pode anunciar gigawatts de energia limpa planejada e, ao mesmo tempo, continuar aprovando a gera\u00e7\u00e3o a partir de combust\u00edveis f\u00f3sseis, pois precisa de energia confi\u00e1vel at\u00e9 que esses projetos sejam constru\u00eddos.<\/span><\/p>\n A tecnologia raramente \u00e9 a \u00fanica limita\u00e7\u00e3o. A capacidade institucional e o custo de capital podem ser t\u00e3o importantes quanto o pre\u00e7o dos pain\u00e9is solares ou das baterias.<\/span><\/p>\n A transi\u00e7\u00e3o continuar\u00e1 desequilibrada enquanto os investimentos em energia limpa forem direcionados principalmente para mercados onde o financiamento j\u00e1 \u00e9 mais f\u00e1cil.<\/span><\/p>\n A precifica\u00e7\u00e3o do carbono \u00e9 frequentemente apresentada como uma forma de alinhar a pol\u00edtica clim\u00e1tica aos incentivos econ\u00f4micos. Se a emiss\u00e3o de gases de efeito estufa acarretar um custo vis\u00edvel, as empresas ter\u00e3o um motivo para investir em uma produ\u00e7\u00e3o mais limpa.<\/span><\/p>\n O n\u00famero de impostos sobre o carbono e de sistemas de com\u00e9rcio de emiss\u00f5es continua a aumentar. O Banco Mundial informou, em 2026, que a tarifa\u00e7\u00e3o direta do carbono abrangia pouco mais de 29% das emiss\u00f5es globais de gases de efeito estufa e gerou mais de $107 bilh\u00f5es para os or\u00e7amentos p\u00fablicos em 2025.<\/span><\/p>\n Cobertura, no entanto, n\u00e3o significa consist\u00eancia.<\/span><\/p>\n Os pre\u00e7os do carbono variam significativamente entre pa\u00edses e setores. Alguns sistemas prev\u00eaem isen\u00e7\u00f5es amplas ou cotas gratuitas. Outros abrangem apenas parte da economia. Uma empresa pode ter que arcar com um custo significativo relacionado \u00e0s emiss\u00f5es na Europa e quase nenhum ao produzir o mesmo produto em outro lugar.<\/span><\/p>\n O sinal de investimento \u00e9, portanto, fragmentado. As empresas n\u00e3o podem partir do princ\u00edpio de que um \u00fanico pre\u00e7o global do carbono orientar\u00e1 suas decis\u00f5es de longo prazo.<\/span><\/p>\n A avalia\u00e7\u00e3o do Banco Mundial de 2024 tamb\u00e9m constatou que menos de 1% das emiss\u00f5es globais estavam sujeitas a um pre\u00e7o direto do carbono igual ou superior ao intervalo considerado compat\u00edvel com os objetivos de temperatura do Acordo de Paris.<\/span><\/p>\n A precifica\u00e7\u00e3o do carbono est\u00e1 se tornando cada vez mais comum. Em muitos mercados, ela ainda \u00e9 muito limitada ou muito baixa para substituir a regulamenta\u00e7\u00e3o, o investimento p\u00fablico e a pol\u00edtica industrial.<\/span><\/p>\n Outro desequil\u00edbrio se manifesta na depend\u00eancia dos governos em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s florestas, ao solo e a outros sumidouros de carbono terrestres.<\/span><\/p>\n Proteger e restaurar os ecossistemas \u00e9 essencial. As florestas absorvem carbono, sustentam a biodiversidade e reduzem a vulnerabilidade a inunda\u00e7\u00f5es, ao calor e \u00e0 eros\u00e3o.<\/span><\/p>\n A dificuldade surge quando os pa\u00edses utilizam a mesma \u00e1rea de terra para diversos fins incompat\u00edveis.<\/span><\/p>\n Um plano nacional pode prever a expans\u00e3o das culturas para bioenergia, o plantio de florestas, o aumento da produ\u00e7\u00e3o de alimentos e a prote\u00e7\u00e3o da biodiversidade no mesmo territ\u00f3rio. Cada uma dessas metas pode ser justificada separadamente. Juntas, elas podem exigir mais terras do que as que est\u00e3o realisticamente dispon\u00edveis.<\/span><\/p>\n A contabilidade de carbono pode obscurecer essa competi\u00e7\u00e3o. Um governo pode incluir remo\u00e7\u00f5es futuras de carbono pelas florestas em sua meta de emiss\u00f5es antes de determinar quem \u00e9 o propriet\u00e1rio da terra, como a floresta ser\u00e1 protegida ou se as pr\u00f3prias mudan\u00e7as clim\u00e1ticas enfraquecer\u00e3o sua capacidade de armazenar carbono.<\/span><\/p>\n Inc\u00eandios florestais, secas, pragas e explora\u00e7\u00e3o madeireira podem reverter as remo\u00e7\u00f5es de carbono do solo. Uma tonelada de carbono armazenada em uma floresta n\u00e3o \u00e9 necessariamente equivalente, em termos de perman\u00eancia, a uma tonelada de emiss\u00f5es de combust\u00edveis f\u00f3sseis evitadas.<\/span><\/p>\n Portanto, os compromissos clim\u00e1ticos precisam distinguir entre a redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es na fonte e a compensa\u00e7\u00e3o dessas emiss\u00f5es por meio de remo\u00e7\u00f5es futuras incertas.<\/span><\/p>\n Caso contr\u00e1rio, o uso do solo passa a ser uma solu\u00e7\u00e3o cont\u00e1bil para um problema energ\u00e9tico e industrial.<\/span><\/p>\n A maior parte da aten\u00e7\u00e3o internacional concentra-se na mitiga\u00e7\u00e3o: a redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es que causam as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas. No entanto, muitos pa\u00edses j\u00e1 est\u00e3o lidando com danos que n\u00e3o podem ser evitados apenas por meio de cortes futuros nas emiss\u00f5es.<\/span><\/p>\n Infraestrutura resistente ao calor, sistemas h\u00eddricos, prote\u00e7\u00e3o contra inunda\u00e7\u00f5es, sa\u00fade e agricultura resiliente \u00e0s mudan\u00e7as clim\u00e1ticas exigem investimentos cont\u00ednuos. Esses projetos costumam gerar benef\u00edcios sociais e econ\u00f4micos, mas nem sempre produzem os fluxos de receita claros almejados pelos investidores privados.<\/span><\/p>\n Um parque de energia solar pode vender eletricidade. Um quebra-mar mais resistente serve principalmente para evitar preju\u00edzos futuros.<\/span><\/p>\n Isso faz com que a adapta\u00e7\u00e3o dependa mais das finan\u00e7as p\u00fablicas e do financiamento em condi\u00e7\u00f5es favor\u00e1veis. Isso tamb\u00e9m ajuda a explicar por que os debates sobre o financiamento clim\u00e1tico n\u00e3o s\u00e3o resolvidos simplesmente com a divulga\u00e7\u00e3o de um total agregado maior.<\/span><\/p>\n Um pa\u00eds pode receber investimentos substanciais em energia renov\u00e1vel, mas carecer de recursos financeiros para as escolas, estradas e infraestrutura h\u00eddrica mais expostas aos danos causados pelas mudan\u00e7as clim\u00e1ticas.<\/span><\/p>\n O desenvolvimento sustent\u00e1vel fica desequilibrado quando os projetos de redu\u00e7\u00e3o de emiss\u00f5es avan\u00e7am, mas as comunidades permanecem cada vez mais vulner\u00e1veis ao aquecimento que j\u00e1 est\u00e1 ocorrendo.<\/span><\/p>\n A pr\u00f3xima gera\u00e7\u00e3o de planos clim\u00e1ticos deve ser avaliada menos pela ambi\u00e7\u00e3o de suas metas principais e mais pela credibilidade da trajet\u00f3ria subjacente.<\/span><\/p>\n Um compromisso s\u00e9rio deve identificar quais usinas ser\u00e3o fechadas, como a demanda por eletricidade ser\u00e1 atendida, quem financiar\u00e1 a rede el\u00e9trica e o que acontecer\u00e1 com os trabalhadores e as regi\u00f5es que dependem das ind\u00fastrias de combust\u00edveis f\u00f3sseis.<\/span><\/p>\n Deve distinguir entre pol\u00edticas j\u00e1 adotadas e medidas que ainda exigem legisla\u00e7\u00e3o. As metas condicionais devem especificar o apoio financeiro, tecnol\u00f3gico ou institucional necess\u00e1rio para alcan\u00e7\u00e1-las.<\/span><\/p>\n Os governos tamb\u00e9m precisam deixar mais claro em que medida suas metas dependem de remo\u00e7\u00f5es por meio de florestas, captura de carbono ou cr\u00e9ditos de carbono internacionais. Esses mecanismos podem ter um papel importante, mas n\u00e3o devem servir para encobrir atrasos na redu\u00e7\u00e3o do uso de combust\u00edveis f\u00f3sseis.<\/span><\/p>\n O objetivo de uma maior transpar\u00eancia n\u00e3o \u00e9 punir os pa\u00edses que enfrentam transi\u00e7\u00f5es dif\u00edceis. Trata-se de revelar em que pontos o plano global depende de que v\u00e1rios governos, investidores ou tecnologias resolvam o mesmo problema posteriormente.<\/span><\/p>\n As tecnologias necess\u00e1rias para reduzir uma grande parte das emiss\u00f5es j\u00e1 existem. A energia renov\u00e1vel, a eletrifica\u00e7\u00e3o, a efici\u00eancia energ\u00e9tica e os controles de metano podem proporcionar redu\u00e7\u00f5es substanciais.<\/span><\/p>\n A dificuldade est\u00e1 em distribuir seus custos e benef\u00edcios entre os pa\u00edses, os setores e as fam\u00edlias.<\/span><\/p>\n Os governos buscam energia a pre\u00e7os acess\u00edveis, competitividade industrial e estabilidade pol\u00edtica. As economias em desenvolvimento buscam espa\u00e7o para crescer. Os pa\u00edses mais ricos enfrentam resist\u00eancia em rela\u00e7\u00e3o a impostos, infraestrutura e mudan\u00e7as nos h\u00e1bitos de consumo. Os pa\u00edses produtores de combust\u00edveis f\u00f3sseis relutam em abandonar recursos valiosos sem uma fonte alternativa de receita.<\/span><\/p>\n As metas clim\u00e1ticas nacionais refletem essas press\u00f5es internas. A lacuna agregada de emiss\u00f5es \u00e9 o que resta quando cada governo protege seus interesses mais sens\u00edveis do ponto de vista pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n \u00c9 por isso que, por si s\u00f3, uma modelagem mais precisa n\u00e3o ser\u00e1 suficiente para alinhar a trajet\u00f3ria clim\u00e1tica mundial. O elemento que falta \u00e9 um acordo sobre quem paga, quem d\u00e1 o primeiro passo e como os pa\u00edses que est\u00e3o passando pelas transi\u00e7\u00f5es mais dif\u00edceis receber\u00e3o apoio.<\/span><\/p>\n As metas clim\u00e1ticas est\u00e3o se tornando mais detalhadas e as emiss\u00f5es globais podem finalmente estar come\u00e7ando a diminuir. Mas um conjunto de planos nacionais cada vez melhores ainda n\u00e3o equivale a uma estrat\u00e9gia global vi\u00e1vel.<\/span><\/p>\n Os n\u00fameros agora tornam esse desequil\u00edbrio vis\u00edvel. Para corrigi-lo, ser\u00e1 necess\u00e1rio que os governos negociem n\u00e3o apenas redu\u00e7\u00f5es mais profundas nas emiss\u00f5es, mas tamb\u00e9m uma divis\u00e3o mais confi\u00e1vel de recursos financeiros, tecnologia e responsabilidades.<\/span><\/p>\n O Acordo de Paris foi elaborado levando em conta as diferen\u00e7as nacionais<\/span><\/h2>\n
As economias ricas e as emergentes enfrentam restri\u00e7\u00f5es diferentes<\/span><\/h2>\n
O financiamento clim\u00e1tico chegou tarde<\/span><\/h2>\n
A tecnologia limpa est\u00e1 crescendo de forma desigual<\/span><\/h2>\n
A precifica\u00e7\u00e3o do carbono est\u00e1 se expandindo, mas o sinal continua fragmentado<\/span><\/h2>\n
Os compromissos relacionados \u00e0 terra podem entrar em conflito com a alimenta\u00e7\u00e3o e a natureza<\/span><\/h2>\n
A adapta\u00e7\u00e3o continua sendo secund\u00e1ria<\/span><\/h2>\n
Compromissos melhores exigem menos suposi\u00e7\u00f5es ocultas<\/span><\/h2>\n
A lacuna \u00e9 pol\u00edtica, n\u00e3o meramente t\u00e9cnica<\/span><\/h2>\n
\n